党政干部外出进修开展先进经历的考查呈文

2019-04-04 09:08字体:
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文 章
来源莲山
课件 w ww.5 y kj.Co m来源   为了进修借鉴先进地区的胜利做法和先进经历,进而确定我旗2006年工作思路及谋划摸索此后一个时期出格是“十一五”期间经济社会开展的总体标的目的、重点举措,2006年1月6日—12日,旗委、政府组织四大班子及各部门、苏木镇指导干部举行读书会,操作7天工夫,赴呼包鄂地区就工业化、城镇化、农牧业财富化方面停止了进修考查。此次进修考查,是我旗近年来组织的人数最多、规模最大、范围最广的一次集体考查进修。呼包鄂地区是自治区经济率先开展的“金三角”,走在了全区经济开展的前列,出格是鄂尔多斯市和和林格尔县在发明了短时期内高速增长的奇迹,被经济学界称为“鄂尔多斯现象”和“和林格尔县现象”。通过这次考查进修,到达了开阔视野、启迪思想的宗旨,获得了预期效果。
  一、进修考查的根本状况
  (一)在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院进修培训状况
  1月7日至8日,在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院,围绕如何更快更好推进我旗三化互动进程,成立社会主义新农村、新牧区等中心课题,停止了为期2天的集中进修培训,聘请了内农大职业技术学院经管系主任张立中教授作了《农牧业财富化和建设健全竞争经济组织》的呈文,内蒙古农业大学农林工程设想院院长姬宝霖作了《工业化、财富化项宗旨决策与打点》的呈文;内蒙古农业大学高教钻研所所长盖志毅教授就《怎样制定和执行“十一五”结构及工业化城镇化与草原生态系统可连续开展》方面停止了讲授,不雅观看了自治区社科院首席钻研员潘照东关于《片面落实科学开展不雅观,促进自治区经济连续协调安康快捷开展》的专题讲座录像。几位学者从实践层面对制约旗域经济开展的主要问题和关键环节有针对性的停止了系统剖析和深刻阐发,为我们开展旗域经济的理论提供了实践支撑。
  (二)赴呼和浩特市考查状况
  1月9日,考查组赴呼市和林格尔县考查了盛乐经济园区,参不雅观了蒙牛乳业、蒙羊肉业、兆君羊绒、赛澳肉羊等知名企业。1999年以来,和林格尔县凭仗本身的区位和地缘劣势,主动蒙受呼和浩特的经济辐射,优化环境,构筑平台,招商引资,大上项目,全力促成了蒙牛乳业、宇航人科技等企业集团落户开展,以龙头带基地,以财富带农户,县域经济在短时期内迅速膨胀,gdp由1999年的6.5亿元增多到“十五”末的65.8亿元,年均增长58.9%,固定资产由4.09亿元增多到“十五”末的90亿元,是“九五”末的10倍,财政收入由0.52亿元增多到5.315亿元,年均增长58%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入别离到达8518元和4390元,别离为“十五”初期的2.4倍和2.6倍。三次财富构造由50:36:14调整到14:69:17,实现了经济构造的历史性转变。和林格尔县能够在短时期内从“农业过弱、工业不强、经济落后”的场面开展到中国西部百强旗县第17位,实现了县域经济的逾越式开展,主要做法和经历是:一是创新理念,加强加快开展的内在动力。全县高下结实树立五种思想,即树立成立经济大县的支撑点就是成立工业大县的思想,树立招商引资统领全县经济工作的思想,树立园区动员、财富联动、县乡互动的思想,树立进一步厘革开放、抢抓机遇、趁势而上的思想,树立环境也是消吃力的思想,片面进步加快社会开展的才华。在实际工作中,坚定不移地施行以开放促开展的开放动员战略,以招商引资为冲破口的投资拉动战略,以集中力量办大事为技能花样的重点冲破战略,全力打造特色劣势财富。二是依托当地及周边的区位和资源劣势,招商引资,大上项目。在蒙牛集团一无奶源、二无工厂、三无市场的状态下,和林格尔县“慧”眼识“牛”,大胆决策,顶住宏大的压力,千方百计在土地、税收等方面赐与企业最大的优惠政策,引进蒙牛集团落户盛乐经济园区。通过政府的大力搀扶和企业“先建市场、后建工厂”的运营方式,蒙牛集团在短时期内迅速发展为国内乳操行业的领军企业,成为中国企业界无独有偶的发展案例。目前已造成年办理4000吨鲜奶,年产150万吨冰淇淋、液体奶、奶粉三个系列100多个种类的乳成品消费才华。2004年实现销售收入87.24亿元,在全国乳品界排名第2位。企业的开展,拉动了当地奶牛养殖业直线回升,2005年底,和林格尔县奶牛饲养总量到达11.1万头,比上年增长了2.7万头,鲜奶产量到达42.8万吨,逐步向中国乳都核心区迈进。蒙牛集团造成的强大动员效应,吸引了蒙羊肉业、赛澳牧业、宇航人科技、华欧淀粉、兆君羊绒、世界乳业巨头阿拉公司、瑞典康莱娜公司、新加坡包装公司、瑞典利乐公司等国表里知名企业相继落户盛乐经济园区。三是优化环境,打造平台,加强财富集聚承载才华。以盛乐经济园区为招商引资的主战场,坚持舍近求远,反对急功近利;坚持先予后取,反对不留余地;坚持开门引凤,反对关门拔毛;坚持科学决策,反对拍脑门决策、拍胸脯担保、拍屁股走人,大力优化经济开展环境。操作社会化、多元化融资机制,以北京西城区100万元扶贫款为基点,累计投入资金1.5亿元,完成了“七通一平”和绿化、美化工程。2004年启动了东区中欧创业园等11平方公里的根底成立工程,目前园区结构面积到达24.8平方公里,入驻工业企业30多家,大专院校1所,打造了一个以农畜产品加工为核心,高科技财富为主导的二三财富开展平台,成为全区重点培育的工业园区,已初阶造成乳、肉、绒、林、薯、包装、生物工程、效劳、教育、电力十大财富集群。六年来园区累计实现销售收入190.43亿元,发明财政收入9.34亿元。四是以龙头企业为支撑,动员产学研、农工贸一体化开展。在强势企业的动员下,园区相继建成了以澳亚国际牧场为代表的世界最先进的奶牛养殖示范基地,动员了奶牛养殖业向高科技、规范化开展;以赛澳牧业为主的肉羊胚胎移植和优质种类推广基地,加快了肉羊种类改良和饲养方式的转变;以内师大盛乐校区、和林格尔一中为主的人才教育培训基地,促进了科研院所与财富开展的有机联结。
  (三)赴包头市考查状况
  1月10日,赴包头市参不雅观了北方重工集团、一机集团、青山区阳光大厦、青福镇赵家营体育休闲中心、韵升强磁资料有限公司、阿特拉斯工程机械有限公司以及国家稀土高新技术财富开发区。近年来,包头市充裕阐扬丰硕的稀土资源和包钢、包铝等重工业根底较好的劣势,积极争取国家撑持,成立稀土高新技术财富开发区,出力打造稀土、电子信息、机电一体化、生物技术、有色金属深加工、节能环保六大财富集群。2005年产值实现325亿元,财政收入冲破10亿元。为了加快开发区的开展,包头市制定了一系列资金支撑和财税搀扶政策:每年财政搀扶资金1亿元,招商引资奖励资金100万元,风险投资资金1600万元,人才基金100万元,孵化基金、创业基金累计达3000多万元,贷款保证资金累计达2500万元。所得税处所留成局部,高新技术企业免五年、减半五年;科研消费及科研开发型非高新技术企业前三年免80%,后三年免40%;商贸餐饮效劳业和建筑房地产企业前三年免30%,后三年免15%。增值税,高新技术企业七年内返还25%;处置惩罚稀当地货品科研、开发及消费的非高新技术企业,五年内返还10%;营业税,高新技术企业免三年,消费型、科技开发、科技效劳、科技贸易企业三年内免80%,商贸餐饮效劳业和建筑房地产企业三年内免30%。北方重工等军工企业操作办法劣势,与德国、美国、英国的企业集团强强结合,实现了军工到民用的胜利转型,研发消费的工程机械市场占有率一直进步。青山区委政府接纳土地换资金的方式,将处于商业地段的单位办公场所和土地使用权出让,投资1亿元建成了3.7万平方米的综合办公大楼,使大局部本能机能单位集中办公,进步了处事效率,极大地降低了行政老本。青福镇赵家营村委适应都会成立必要,主动转变思路,先结构、后招商,改造“城中村”。村委将300亩拆迁改造土地以每亩40万元的价格出让,拿出局部资金,开发临街地段,转为固定资产,村民每人分配10平米的商铺运营或出租,不允许发售,既制止了将现金全副间接发放到农民手中后,导致农民分歧理使用,又处置惩罚惩罚了农民的征地赔偿和当前生活来源。同时将大局部出让金和开发商竞争,筹资6000万元,建成包头市“阳光地带”休闲体育中心,出租运营,村民占股分红,作为失地村民的恒久收益,并由集体或开发商出资处置惩罚惩罚农民转变为市民后的社会保障问题。使村民离土不离城,当场向三产效劳业安放转移。
  (四)赴鄂尔多斯市考查状况
  1月11日,赴鄂尔多斯市达拉特旗、东胜区、康巴什新区参不雅观了四季青农业开发有限公司、达拉特电厂四期工程、亿利化学有限公司100万吨环保型pvc项目一期工程、东胜铁西新区、锦绣苑住宅小区、康巴什区管委会办公楼、鄂尔多斯市新建的党政办公大楼、伊金霍洛旗安然住宅小区、伊旗第一中学、伊旗党政办公楼等。四季青农业开发有限公司采纳公司加农户的模式,投资1.28亿元,引进澳大利亚先进的肉羊成套深加工办法,已造成年屠宰140万只、消费2万吨分割羊肉的消费规模,已开发7大类69种产品,此中高精产品26个,深加工后羊产品价格达32—60元/公斤,在企业的牵动下,调动了农牧民种草养羊的积极性,家畜饲养总量到达370万头(只),较2004年增多128.8万头只,增长总量及速度居自治区之首,全旗禁牧后家畜饲养总量不单没有减少反而大幅增多,这主要归结于龙头企业的动员辐射效应。达拉特电厂四期工程结构装机容量为4×60万千瓦,首期2×60万千瓦总投资51亿元,正在紧张施工,并预留3000亩土地,成立500万千瓦的新厂区,装机容量将到达1000万千瓦。鄂尔多斯市依托丰硕的煤炭资源开展电力财富,据市政府秘书长汪支平介绍,北京每6盏电灯中就有1盏是由鄂尔多斯地区供电。同时,操作富足的电力和天然碱资源,耽误了财富链,开展循环经济,亿利化学有限公司投资41亿元,成立100万吨环保型pvc一期项目,建成后销售收入可达30亿元,利润4亿元。工业经济的急剧膨胀,动员了城镇化的迅猛开展,为了更好的适应工业化开展的必要,鄂尔多斯市安身高起点结构、高品尝设想,提出了构筑鄂尔多斯市东胜铁西新区、康巴什新区和伊金霍洛旗“一市三区”百万人口区域性中心都市的都会开展设计,铁西区结构占地20平方公里,首期开发10平方公里,已累计完成投资16亿元,康巴什新区结构控制155平方公里,成立面积32平方公里,到2020年,人口预期到达30万人,现已累计完成投资10亿元,伊金霍洛旗提出了“一个中心、两个窗口、四个重点镇”的城镇成立格局,城区面积到达10平方公里,城镇化率到达49.5%,近年来已累计完成投资6.3亿元。鄂尔多斯市开展城镇化的主要做法:一是坚持紧锁、生态、宜居的思想,表现草原宽敞的格调和人与自然的谐和,联结新区逶迤起伏、傍山临水的丘陵地形,突出都会风貌的民族性、生态性、惟一性和结构的科学性,运用开放的不雅观念、市场合作的思维,选择国表里甲级以上设想单位体例完成了新区总体结构、控制性具体结构以及各项专业结构设想,聘请区表里都会结构、成立、打点和经济等方面的多名专家组建了专家组,与清华、同济、华北设想院等10多所知名院所几十名专家建设了恒久竞争关系。新区中心4平方公里修建性具体结构暨都会设想接纳国际招标,由成立部总结构师陈晓丽主持,对德国欧博迈亚公司、日本ria都市建筑设想钻研所、新加坡新艺元结构公司以及国内清华、同济等6家设想单位的设想成就停止评审论证,择优确定了以“草原回升起不落太阳”为理念的计划停止了深入设想。二是高起点成立,本着先地下后地上的准则,给排水、供电、燃气、热力等八种管网同步推进,一次下地预埋,结构区内都会路线框架全副拉通,主干路线面宽度达80米,热源厂、天然气站、水厂、防洪工程、山体绿化等配套工程同步展开,都会根底设备一次性配套完成。三是都会成立资金全副接纳企业化开发,市场化运作的模式,由城投公司与民营企业合股运营,企业控股70%,自主融资停止根底设备成立,以出让或开发土地收益。同时,以政府间转移支付为制约,运用自治区本级政府信誉平台,胜利向国家开发银行为新区根底设备项目融资11.5亿元,用于新区的开发。接纳bt方式,引入区表里大型企业9家承建了总投资为9.1亿元的市政根底工程,加速了“生地”变“熟地”的进程,实现了土地增值。四是依照修建性详规,引进华泰现代汽车有限责任公司成立年产5万台韩国现代汽车项目,引进广东珠江投资公司与鄂尔多斯金惠房地产开发公司和东方路桥集团竞争开发2653亩房地产、商贸、餐饮等项目,为都会开展提供了强有力的财富支撑。五是片面推行阳光作业,所有的结构设想及成立工程全副实行公开招标,所有的运营性用地出让都实行招拍挂,所有的工程设想变换、成立资金支付都要经过层层把关和集体钻研决定,所有的政府投资成立项目都停止跟踪审计,造成了行政事项审批的绿色通道。六是对农牧民的征地安放上,采纳凡18周岁以上的村民预留宅基地、预留30平方米商业用地、失地农牧民集体插手社保、全年收入低于1200元的贫苦农牧民依照每年1200元的规范参与都会低保、接纳社会公益性岗位安放等门径,处置惩罚惩罚了失地农牧民的后顾之忧。
  二、进修考查的主要收成
  (一)要实现经济社会的逾越开展,必需首先抓住重点、掌握重心,在关键领域、关键环节上获得冲破。一招走好,全盘皆活,牵一发而动全身。和林格尔县的理论证实,没有蒙牛的入驻,就没有和林格尔本日的开展。和林县正是抓住了蒙牛这一实现冲破的“牛鼻子”,动员了科研、电力、包装、餐饮等后续和相关财富的迅速集聚,造成了经济增长的级数效应。
  (二)要实现经济快捷开展,必需创新思路,冲破思维定势,把劣势找准、把特色做活。农牧业曾是鄂尔多斯的支柱财富,所占比重一度高达45%。然而鄂尔多斯的粮食消费遭到自然环境的重大制约。 经过多年的艰苦努力,1998年全市粮食产量到达了历史最高程度的19.8亿斤,即便如此,仍不及其时自治区东部一个产粮大县的产量,农牧业比较劣势的弱化作用越来越鲜亮,要实现快捷开展,必需依托劣势资源,寻求经济的快捷转型。上个世纪八十年代初期,鄂尔多斯以赔偿贸易的方式,引进国外先进技术与办法,创立了伊盟羊绒衫厂,成为现代工业起步的一个标识表记标帜。同时,抓住国家能源战略西移的机遇,积极争取和引进投资,成立以“大煤田、大煤电、大化工、大能耗(高载能)”为主的能源、重化工财富基地。随着神府东胜煤田、准格尔煤田、达拉特火电等一大批国家级重点项宗旨相继施行,完全使工业经济成为全市经济提速开展的强力“助推器”。围绕大项目、重点企业,各旗(县)区呈现了一批效益显著、财富特色突出的工业园区和工业重镇,有效动员、促进了全市县域经济的快捷增长,进而使鄂尔多斯经济保持了突飞猛进的开展。
  (三)落后地区要实现快捷开展,必需打破通例的开展方式,在更大的范围、更广的领域内统筹思考本身开展的优优势,突出区域差别化开展,主动蒙受经济开展中心的辐射动员,努力开展向阳财富,积极承接先进地区的财富转移,从而造成后发劣势。和林县在开展过程中,就是充裕阐扬与呼和浩特市的地缘劣势,主动承接呼市的经济辐射,参预大区域经济分工,动员了本身经济的快捷开展。鄂尔多斯的康巴什区和伊金霍洛旗主动承接东胜区的财富开展和都会扩张,促进了城镇化成立的迅猛开展,以城镇高档公寓和别墅区为主的设想鲜活、体量硕大的新型建筑鳞次栉比,胜利融入了鄂市“一市三区”的城镇开展大格局中,总建筑面积8.3万平米的鄂尔多斯市党政办公大楼在康巴什区落成,6月份搬迁使用。
  (四)在关系经济开展和大众致富的关键项目上,要统筹当前利益与久远利益的辩证统一。要舍得花本钱、下功夫,在一些可再生资源型企业出格是农牧业财富化龙头企业的引进成立上,可以赐与较大幅度、较多方面、较长工夫的优惠与撑持。在企业创业的初始阶段,可以先予后取、多予少取以至只予不取。
  (五)在推进小城镇成立融资方面以及失地农牧民安放上,要不拘一格,拓宽渠道。进修借鉴包头市青山区青福镇赵家营村和东胜铁西新区的胜利做法,接纳资产变成本、资金变股金的方式,盘活土地成本,加快小城镇成立和相关财富的拔擢,从基本上处置惩罚惩罚被征地农牧民的保留开展问题。同时,要实行政府引导、市场运作的法子,将城镇一切可以和能够投入市场经营的有形、无形资产全副推向市场,通过运营城镇资产,以城聚财、以城兴城,实在处置惩罚惩罚都会成立资金不敷的问题。
  (六)借助外脑,努力进步政府决策的科学化、民主化程度。美国经济学家哈耶克认为,由于人类的常识局限性,一定存在决策的失误或失真现象。因而,政府决策必必要宽泛寻求各方面的信息撑持,建设以专家学者为经济参谋的决策撑持系统,增强与科研院所的亲密竞争,威力进步决策的科学性和可行性。
  (七)落后地区要实现快捷开展,必必要以企业打点形式创新和完善干部打点机制,构建企业化打点、人性化效劳的新型格局。蒙牛集团把“运营人心”的理念深刻浸透到企业打点的各个环节,“象看待父母一样看待业主,象看待上级一样看待下级,象看待生活一样看待工作”、“只为胜利找方法,不为失败找理由”、“有才有德破格使用、有德无才造就使用、有才无德限制使用、无才无德坚决不用”等寓意企业制度和理念的警句在厂区内到处可见,使员工时刻揭示本人努力工作,在潜移默化中蒙受企业的打点理念和规章制度。并将执行层面的工作和效劳详细量化,出力营造“能者上、庸者下”的用人环境,使企业充塞朝气。在行政打点中,一般公务员的打点可以与企业人力资源打点相对比,人事打点可以在相当大的水平上和领域中借鉴企业人力资源打点的胜利经历。好比在人才招聘、用人、鼓励、人为等环节以及人力资源打点体制上,可以借鉴企业的一些做法。
  三、进修考查的主要启示
  (一)加快旗域经济的开展,必需安身劣势资源,加快转化步骤,推进资源和企业的优化组合,进步核心合作力。鄂尔多斯抓住了上世纪八十年代国家能源战略西移的客不雅观历史机遇,胜利实现了经济兴起。而资源转换战略、大集团战略的有效施行则是鄂尔多斯经济连续高速增长的主要起因,由于有效施行资源转换战略,随着以煤炭开发为代表的五大支柱财富(羊绒、化工、煤炭、建材、电力)的造成,使资源劣势迅速转换为经济劣势,实现了由以农牧业经济为主向以工业经济为主的严峻转变。我旗与鄂尔多斯资源情况有着十分类似之处,境内已发现的矿种达62种,此中煤储量约80亿吨、铁3498万吨、黄金10吨以上、石油勘探远景储量达1.5亿吨,潜在经济价值约4000亿元人民币以上。全旗羊饲养总量310万只,年出栏125.8万只,年产各种粮食5亿斤。风能资源仅次于东南沿海及其岛屿,是自治区风能最佳区和佳区,年均匀风速在8米/秒以上的工夫达2382小时,风速在17米/秒以上的均匀天数达51天,最多年份到达129天。有即将常年开放的甘其毛道口岸,距口岸190公里的蒙古国南戈壁省塔本陶勒盖煤矿,储量达530亿吨,距口岸80公里的奥云陶勒盖铜矿,已探明铜金属量3200万吨。2003年以来,已与市旗两级签署了多项竞争开发协议,已进口蒙古国主焦煤45万吨,神华集团跨国运煤铁路专线有望在今年开工。加拿大艾芬豪公司勘探开发的奥云陶勒盖铜矿已进入大规模开采阶段,铜精粉将全副通过甘其毛道口岸运输,我旗金泉重化工基地是建厂冶炼的最佳地点。极为丰硕的境表里煤、风能、油、农畜产品资源,正是国家激励开展的重点财富,为我旗开展矿产加工、煤焦化工、绿色风电、农畜产品加工四大支柱财富提供了得天独厚的条件。但资源劣势不等于经济劣势更不等于高速度,鄂尔多斯是一个资源富集区,煤炭、天然气、化工原料的储量都非常可不雅观,曾有“羊(羊绒)、煤(煤炭)、土(高岭土)、气(天然气)”四大资源之说。但靠资源、吃资源、卖资源的历史让他们穷了多少年,也苦恼了多少年。一位经济学家曾给他们算过一笔账:原煤坑口价1吨60多元,而3吨煤加工成1吨汽油价格是3800元;1千瓦时电上网电价是0.26元,此中煤耗只占0.003元。简略的小账带出来的是一笔惊心动魄的大账,靠资源、吃资源、卖资源的成果是占了小自制,吃了大亏,越卖越穷,越卖越被动。依托资源而不依靠资源,实行“大煤炭、大电力、大化工、大能耗”四大资源转换战略,让富集的资源成百上千倍的增值,资源劣势酿成经济劣势,酿成经济开展的高速度。目前,我旗的企业规模小、行业重点不突出、劣势不鲜亮,短少大项宗旨支撑和拉动,经济总量小的场面没有得到基本扭转;财富条理低,资源开发操作程度低,仍处于发售原料或低附加值消费阶段,资源大旗、财政穷旗的矛盾日益突出。所以,此后我们必需举全旗之力,紧紧抓住国家能源原资料需求日益加大、自治区向北开放战略深刻施行和开发操作蒙古国资源的机会逐步成熟,充裕操作两个市场、两种资源,加快资源转化步骤,以成立大项目、重点项目,开展大财富、强财富集群为切入点,扩张工业总量,优化工业构造,实现工业逾越式开展。加大巴音呼都格、白彦花、白音查干等煤田的勘探力度,摸清家底,建设资源储蓄,操作本地煤炭和进口煤炭资源,以及原煤洗选后的中煤,成立坑口电站和自备电厂,到十一五末火力发电厂到达120万千瓦的规模。操作风能资源丰硕和风场所排场积广大的劣势,进一步完善风电开发的总体结构,加快风能丈量等根底工作,引进鲁能、富汇、中电投、龙源、国华等企业成立风电场,装机容量达150万千瓦以上。以开发操作蒙古国资源为冲破,引进神华、中信、中铝、包钢大型企业重点,大力开展煤化工、铜冶炼、钢铁冶炼、pvc、甲醇等财富,建成国家级重化工基地。煤化工要造成1000万吨焦炭、500万吨甲醇、100万吨煤焦油规模;铜冶炼要造成年产40万吨阴极铜、130万吨硫酸、9吨黄金、120万吨银的消费规模;钢铁冶炼加工到达100万吨以上规模;其它化工业要造成以100万吨pvc为主的化工财富规模。到2010年工业总产值达39亿元,工业增多值达15亿元,工业对财政收入的奉献到达80%以上。
  (二)推进农牧业财富化进程,必需以引进成立龙头加工企业为冲破口,促进农畜产品当场加工增值,动员传统农牧业消费方式和农牧民运营不雅观念的转变,加强财富化的原动力。
  一个胜利的企业就是一个财富的火车头。在蒙牛集团的开展过程中,搀扶了养牛户20万户,乳业消费间接招收员工万余人,发明直接就业岗位数十万个,财富链条辐射百万农牧民,是内蒙古最大的“造饭碗”企业之一,也是全区最胜利龙头带财富的经典。我旗有丰硕的农畜产品资源,肉食品、葵花、玉米、番茄、荞莜麦等特色、绿色产品产量大,市场前景广大,适合于搞财富化运营。但目前依然处于原料发售阶段,农牧业运营方式落后,缺乏龙头加工企业的动员,农畜产品加工、增值,再加工、再增值的消费形式尚未造成,重大制约了农牧业财富化进程。出格是肉羊养殖业,经过几年的政策鞭策和搀扶,在农区已经具备了100万只肉羊的消费才华,且改良水平较高,初阶造成了以肥羔为主的肉羊消费基地。同时由于牧区收缩转移战略的施行,将为农区扩张饲养总量提供大量的羊源,引进成立大型羊肉深加工企业的条件已经十分成熟。因而,必需整合资源、技术、人才等要素,提供最大限度的土地、税收等方面的优惠政策,以乌加河镇为中心成立农畜产品加工基地,下大力气引进、搀扶、壮大一批农畜产品加工企业,整合现有加工企业,扩充消费规模,进步加工才华。2006年在乌加河镇力争引进安穆娜肉食品有限公司成立年加工80万只肉羊的现代化肉食品加工厂;在德岭山镇引资成立甘草特色财富消费基地,开展甘草种植订单农业;做大做强德岭山葵仁加工企业,继续挂靠安徽华泰集团在乌加河镇停止花葵仓储,开展壮大葵花特色财富;做好石哈河地区旱地小麦、荞莜麦绿色无公害有机食品商品报告认定工作,并要扩充种植面积,建好消费基地,开展有机食品特色财富。同时,要把组织化作为连贯企业与农牧民的桥梁,推广乌加河镇开办农畜产品专业营销竞争社的胜利经历,大力搀扶和开展协会、种养结合体和农牧民经纪人步队,以此实现农企双赢,进而结成利益独特体。“十一五”期末,肉养饲养量到达450万只,出栏率到达60%以上,加工转化率到达60%以上,农产品精加工率到达50%以上,农牧业财富化率到达60%以上。
  (三)实现招商引资新冲破,必需加快甘其毛道和金泉重化工基地成立,优化经济开展环境,打造财富开展平台,造成新的后发劣势。本着高起点、高规范的准则,结构先行,一步到位,分步施行,继续完善口岸财富、城镇结构和水、电、路、通讯网络结构,积极向国家和自治区争取成立项目,公共设备全副采纳bot、tot等市场化方式运作,进一步加大根底设备成立力度,重点争取口岸给排水、集镇路线、联检大楼配套、通道改造及中蒙铁路等项目。采纳bot方式成立口岸至海流图二级公路。人口到达2万人,城区面积到达2.58平方公里。加大口岸常年开放争取力度,积极撑持国内企业获得蒙方煤、铜资源的开采运营权,把握进口主动权,过货量到达5000万吨,打造国内过货量最大的陆路口岸和连贯亚欧的重要纽带。2020年,常住人口到达2万人,城区面积到达2.58平方公里。增强金泉重化工基地政策门径和效劳机构等配套成立,制定出台重化工基地招商引资优惠政策、项目准入等标准性文件,基地实行封闭运行,一个窗口对外,基地企业项目审批、收费、查抄等本能机能逐步由基地管委会处事机构独自承当,建设简便倏地、公开公正的处事步伐,为基地企业和项目成立、消费、经营提供愈加优良的条件。完成基地的财富结构和路网、水网、电网、通讯网、区域工业都会结构,分步开发、滚动开展,通过转让土地使用权、根底设备运营权、公用设备冠名权等,接纳市场化运作技能花样,实在加快基地根底设备成立步骤。加快政策环境、效劳环境、信誉环境等投资软环境成立,进一步完善招商引资、财富准入、资源开发整合等政策门径,严厉冲击毁坏经济开展环境的行为,实在协调处置惩罚惩罚好项目成立中波及的征地、用工、用电、用水以及资源开发操作等一系列问题和引发的各类社会矛盾,全力营造有利于开展的政策环境和“亲商、爱商、扶商、富商”的优良气氛,引进、培育一批有实力、高本色的企业家步队和专业人才。
  (四)科学定位,阐扬特色,全力推进城镇化进程
  依照撤乡并镇后的行政区划和财富劣势,本着政府引导、市场运作、根底先行的准则,出力打造“倒梯型”城镇开展新格局。海流图承接口岸贸易功能,成立商贸旅游名镇。德岭山依托金泉工业基地,成立工业重镇。乌加河阐扬农畜产品集散畅通功能,成立商贸强镇。石哈河镇安身绿色财富,成立特色经济大镇。甘其毛道口岸着眼操作境外资源,成立向蒙古国开放的国际大通道。从目前的状况看,我旗城镇结构和定位工作鲜亮滞后,可操纵性的控制性具体结构、成立性具体结构以及功能区结构等有待于尽快处置惩罚惩罚,运营都会理念不新、方法不活,尤其在都会成立用地、收储方面和都会成立表现文化内涵方面差距很大,城镇投入重大不敷,城镇化进程迟缓。因而,要进一步完善海流图新区4.8平方公里的控制性结构和新、旧区的修建性具体结构。在此根底上,超前体例路线、给排水、供热、园林绿化等专项配套工程结构。组建创立投资开展公司,抓好开发银行贷款和其他融资项目。片面搞活都会运营,盘活都会现有资产,进一步搞好土地的收储、开发与拍卖,为都会成立积攒资金。通过城镇化推进战略,大幅度转移农牧区充分劳动力,2010年,全旗非农财富人口到达5-7万人,城镇化程度到达40%以上。
  (五)成立社会主义新农村新牧区,必需把草原生态恢复放在首位,减轻草场资源承载压力,实现护卫、成立、开展的谐和统一。鄂尔多斯草场实行大面积禁牧,家畜舍饲圈养,总量增多和质量进步同步开展,草原植被和生态环境得到了鲜亮改善,并加速了处置惩罚传统放牧的局部农牧民向城镇集中,主动融入到二、三财富的开展之中。我旗牧区生态连续恶化,已不能满足现有人口的保留生活必要。因而,要科学规划、分区治理。沿疆域一线坚定不移地施行收缩转移战略,从2006年初步,操作两年的工夫,捆绑生态成立、人畜饮水、移民扩镇、兴边富民等项目,并制定牧民向城镇和非牧财富转移的优惠政策,集中力量加快收缩转移,将退牧还草的区域推进到距疆域30公里,退牧面积611.1万亩,迁移1189户、3168人、35.7万头(只)家畜;以后再操作2-3年的工夫,将退牧还草区域推进到距疆域50公里,再新增退牧面积518万亩,迁移791户、2994人、29.4万头(只)家畜。30公里以南至阴山一线,实行划区轮牧,严格落实草畜均衡制度,减少数量,进步质量,降低老本,走畜牧业良性开展的轨道。以此造成三分之一的牧民转移到适合地区处置惩罚种养业、三分之一的牧民参与城镇户处置惩罚二、三财富或参与社保、三分之一的开展适度规模运营的“三三三”制开展格局,最终到达老年牧民入社保、中年牧民转财富、贫苦牧民入低保、学生保入学的社会保障机制,实现生态护卫与经济开展的谐和统一。文 章
来源莲山
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